浙江省农业厅关于全力推进农业水环境治理 全面加强农业面源污染防治的实施意见
(2014-5-2)

浙农科发〔20143

各市、县(市、区)农业局,厅各单位:

为切实贯彻落实省委省政府五水共治决策部署,全力推进农业水环境治理,全面加强农业面源污染防治,加快推进农业转型升级,特提出以下实施意见。

一、农业水环境治理的总体思路和主要目标

(一)总体思路。紧扣生态农业、美丽田园建设目标,以治水倒逼促转型、生态兴农美田园为主题,以实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用、畜禽生态养殖提升和种植业肥药双控与减量三大工程为主抓手,坚持政府主导、强化主体责任、完善运行机制,通过治水全力推进养殖污染全面治理,化肥农药逐步减量,着力形成产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局。

(二)主要目标。2015年,全面完成规模畜禽养殖场治理任务,全省基本实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。到2017年,全省实现十百千三个目标,即实现十万吨化肥农药减量,百万吨商品有机肥推广,千万吨沼液资源化利用,氮肥使用量下降8%、化学农药使用量减少10%以上。

二、全力推进畜禽养殖污染全面治理

(三)明确畜禽养殖污染治理衡量标准。畜禽养殖污染治理是农业治水的重中之重,畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放是治理的衡量标准。在治理中要严格执行三个一律,即禁养区畜禽养殖场(户)一律关停;达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场(户)一律限期整治、限期整治不到位的一律关停;不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场(户)一律关停。

(四)明确畜禽养殖污染治理的责任主体。畜禽养殖场(户)是畜禽养殖污染治理的责任主体,要在摸清底数的基础上,逐场逐户制定畜禽养殖排泄物和污水治理方案,排出时间表、责任人,签订协议、承诺书,建立档案,落实责任。

(五)合理划定畜禽养殖禁限养区。按照省政府《关于加快畜牧业转型升级的意见》要求,2014年上半年,全省都要依法调整划定禁限养区。禁养区内的养殖场(户)一律要在年底前关停或搬迁,限养区内的养殖场(户)一律要限期整治、达标审核,宜养区内的养殖场要根据环境容量确定养殖规模,推进转型提升。要充分考虑禁限养对农民增收的影响,加强转产转业指导,采取免费培训、政策扶持等方式发展生产。

(六)加快推进畜禽养殖污染治理。按照畜禽养殖污染治理两年全面完成和三个一律要求,分步推进畜禽养殖污染治理。2014年要重点完成1万家年存栏50-100头小规模养殖场污染治理,1.5万家年出栏100-1000头规模养殖场治污设施修复改造,1300家年出栏1000头以上规模养殖场标准化提升,落实生态消纳地600万亩。2015年全面完成畜禽养殖污染治理任务,落实生态消纳地1000万亩。

(七)大力推进畜禽生态养殖。按照生态优先、供给安全、调量提质、助农增收原则,引导鼓励畜牧养殖向标准化、生态化方向转变。开展标准化猪舍、养殖场节水节料、粪污收集处理、无害化处理等设施化改造和清洁生产技术应用。在区域调整与搬迁转移中,引导养殖上山入园,结合农业两区布局,配套发展适度规模的生态养殖场。

(八)推进畜禽粪便收集处理中心建设。推动养殖主体与有机肥加工企业的有效对接,通过签订协议,推进畜禽粪便收集,2014年新建畜禽粪便收集处理中心30个,到2017年建成200个。

(九)鼓励加工生产有机肥并加强监管。修订完善商品有机肥质量安全技术参数,加强养殖主体与商品有机肥生产企业对接,鼓励支持企业扩大生产。加大原料和产品抽检力度,强化畜禽饲料添加剂使用的监管,严禁城市污泥、河道污泥和未经处理的生活垃圾等作为商品有机肥生产原料。把新垦造耕地、经济作物施用商品有机肥作为重点拓展领域,扩大在标准农田质量提升、耕地地力维护等方面的施用。

(十)加快沼液综合利用。推广鄞州、浦江等地做法,以县(市、区)为单位科学规划布局种养对接,落实生态消纳地,加快建设沼液收集、贮存和利用配套设施设备和管网,配置运输车辆,建立就地消纳和区域性配送的有效运行机制,推进沼液资源化利用。2014年全省新增沼液利用量400万吨,到2017年新增量达到1400万吨。

(十一)加快推进病死动物无害化处理。按照省政府《关于加快构建畜禽养殖病死动物无害化处理和监管长效机制的通知》要求,加快建设病死动物无害化集中处理设施,并建立长效运行机制。2014年全省建成42个病死动物无害化集中处理厂,尚未立项启动的县(市、区)要在6月底前启动。

(十二)稳步推进水禽旱养。通过建设养殖场地、禽舍建筑、笼养设备、自动给水给料系统、控温控湿设备,以及污水处理系统,扶持建设一批标准化旱养养禽场(小区),2014年建成标准化水禽场102个,到2017年建成400个。

三、全力推进种植业污染防治

(十三)普及深化测土配方施肥。继续实施测土配方施肥普及行动,完善作物配方肥配方和推广模式,扩大配方肥应用面积。2014年新增整建制实施县5个,推广测土配方施肥3150万亩次,新增配方肥9万吨,到2017年新增配方肥36万吨。

(十四)推进有机肥替代化肥。加大政策扶持和发挥市场机制作用,增加商品有机肥推广和应用,稳步推进有机养分替代化学养分,使有机肥替代化肥成为常态。2014年推广商品有机肥65万吨,到2017年达到100万吨。

(十五)努力减少化肥用量。在推广测土配方施肥技术,实施有机肥、沼液替代基础上,继续推进秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料应用,通过科学精准施肥、养分替代和利用率提高,减少化肥用量和肥料流失。2014年减少化肥3万吨,到2017年减少10万吨,氮肥使用量比2012年减少8%

(十六)推进病虫害绿色防治和统防统治。进一步推进病虫害绿色防控和高效农药替代,加大两高农药替代力度,全面推广应用高效低毒低残留等环境友好型农药。进一步培育病虫害防治专业化服务组织,加快推广统防统治。2014推广统防统治450万亩,化学农药使用总量比2012年减少3%,到2017年统防统治达到750万亩,化学农药使用总量比2012年减少10%以上。

(十七)建立完善废弃农药包装物和农膜回收处置机制。鼓励引导采用农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置等方式,开展废弃农药包装物回收处置试点,全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系。2014年在14个县(市、区)开展废弃农药包装物回收处理试点,到2017年全省基本推行。进一步建立完善废弃农膜回收处置市场化运行机制,到2017年废弃农膜回收率达到95%以上。

四、全力推进农业转型升级

(十八)坚持以治促转。坚持污染治理和转型提升并重,在治理中转出空间布局的优化,按照畜牧业生态布局和种养配套要求,落实生态畜牧业发展规划,实现畜牧业和种植业的有机结合;在治理中转出产品品质的提升,通过有机肥、沼液的大量使用和化肥农药减量,以及标准化、清洁化生产技术的应用,加快建设品质农业;在治理中转出生态环境的改善,通过农业面源污染的全面治理,农业生产、农民生活、农村生态功能更加融合和凸显。

(十九)推进现代生态循环农业发展。组织实施生态循环农业“2115”示范工程和现代生态循环农业双百工程,开展整县制生态循环农业创建试点,形成区域布局优化、推进机制联动、示范项目集聚的局面。今年开始,现代农业园区验收必须达到生态循环农业示范区标准。积极争取将农田水利、农业节水等项目列入五水共治,加快农业设施装备建设,注意防止河道清淤对耕地造成二次污染。

五、强化保障,确保农业水环境治理各项工作落到实处

(二十)强化组织领导。为确保农业水环境治理各项工作任务的落实,厅里成立由主要领导任组长的农业水环境治理工作领导小组,抽调人员,实体运行。建立厅领导定点联系制度,定期对各市开展检查和重点督查。建立信息报送制度,实行月统计、季通报,定期分析、通报存在问题。各级农业部门也要相应成立农业治水工作机构,明确分管领导和牵头科室,组成专门工作班子,定期报送报表和信息,上下联动。

(二十一)制定治理方案。各地要根据当地政府五水共治部署,按照农业水环境治理要求和下达的目标任务,编制农业水环境治理方案(2014-2017)和2014年实施计划。特别要着重把握三方面:一是底数要实。要加强调研分析,全面掌握农业面源污染防治工作现状。畜牧业要摸清养殖场户数、饲养量、排泄量、治理和利用情况。种植业要摸清农药、化肥、有机肥施用和减量情况,以及生态消纳地分布。二是目标要清。省里分解落实到各地的目标任务是底线,各地要以积极主动、奋发有为的精神,按照跳起来、摸得着的要求,自我加压,确定工作目标。要根据河长制要求,把钱塘江、瓯江、曹娥江、苕溪、飞云江、运河等六大水系农业治水工作任务与农业水环境治理相衔接。三是责任要明。按照工作目标化、目标项目化、项目责任化的要求,制订任务书,排出时间表,签订责任状,做到任务明确,责任到人,确保省里确定的任务一项不漏,并根据当地实际,做好细化、增补和完善。

(二十二)强化监督检查。农业水环境治理重点工作任务已经列入省政府对地方政府、省厅对各市农业部门的考核。各级农业部门也要把指标任务列入到当地政府对乡镇和部门考核之中。要建立班子领导联系重点乡镇、重点治理项目制度,实行工作人员分片、分场包干负责。要主动加强与环保等部门的合作,对畜禽养殖场污染治理和设施运行情况开展定期巡查,联合执法,查处一批偷排漏排行为。

(二十三)强化政策保障。各地要进一步把省里近几年出台的畜牧业转型升级、污染防治、生态循环农业发展等政策落实好。省政府即将出台加快发展现代生态循环农业的意见,各地要结合当地实际,制订细化的实施意见或方案。各级农业部门要争取将农业水环境治理所需资金纳入地方五水共治统筹安排。要充分发挥市场机制的作用,引导工商资本、民间资本进入有机肥加工、农膜回收等领域。按照谁污染谁治理和成本内部化原则,明确种养殖主体的污染治理投入责任,形成政府扶持、企业主体、市场化运行的农业面源污染减排和治理、畜禽养殖排泄物生态消纳与化肥减量互动、病死动物无害化处理等长效机制。

(二十四)强化技术支撑。要坚持科学防治,明确技术路线,突破技术瓶颈,实现污染治理量化评价。积极开展沼液资源化利用技术集成、商品有机肥和沼液重金属超标形成机理及施用影响、畜禽养殖污染工程化处理技术集成、提高化肥和农药利用率技术集成等课题研究。通过开展培训、实地指导、现场观摩等形式,推广应用一批先进适用的污染防治和资源化利用技术。要加强与统计等部门的衔接,建立一套科学的化肥、农药施用情况统计和减量增效核算评价体系。

(二十五)强化宣传引导。要以治水倒逼促转型、生态兴农美田园为主题,组织开展系列宣传活动,宣传农业水环境治理的举措、农业废弃物资源化利用典型、现代生态循环农业发展成果,营造全社会共同参与、合力推进的农业治水氛围。对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行媒体曝光。

附件:1.农业水环境治理督查联系表

2.畜禽养殖污染治理目标任务分解表

3.种植业污染防治目标任务分解表

 

                               

浙江省农业厅

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